為貫徹落實《中國制造2025》，推進實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《工業(yè)綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色標準的規(guī)范和引領作用，促進工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展，依據《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)和《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號)精神，制定本行動計劃。
一、加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作的必要性
工業(yè)節(jié)能與綠色標準是依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為、推動工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展的重要依據。近年來，工業(yè)和信息化部會同國家質檢總局等部門推動出臺了《綠色制造標準體系建設指南》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕304號)、《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》(國質檢標聯(lián)〔2016〕396號)，結合工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需求，印發(fā)了《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領域技術標準體系》(工信廳節(jié)〔2014〕149號)，不斷加大標準的制定、宣貫和監(jiān)督檢查工作力度。在標準制修定方面，制修訂了400多項單位產品能耗限額、產品能效、水效、再生資源利用等標準，初步形成工業(yè)節(jié)能和綠色標準基礎。在標準實施監(jiān)督方面，通過加強標準宣貫，落實強制性能耗限額和產品能效標準，推動企業(yè)淘汰低效設備，采用高效節(jié)能、節(jié)水技術工藝產品，開展重點用能行業(yè)能效對標達標活動，樹立節(jié)水標桿企業(yè)，規(guī)范再生資源利用，不斷提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平。在標準宣貫工作基礎上，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，強化事中事后監(jiān)管，支撐淘汰落后和化解過剩產能等重大政策落實;通過實施基于能耗限額標準的階梯電價政策，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，營造公平競爭市場環(huán)境。這些工作的開展，有力地推動工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色轉型，為超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標任務作出了重要貢獻。
工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作雖然取得了一定的成效，但仍存在標準覆蓋面不夠、更新不及時、制定與實施脫節(jié)、實施機制不完善等問題。“十三五”時期是落實制造強國戰(zhàn)略的關鍵時期，也是推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的攻堅階段，國務院標準化改革也對工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作提出了更高的要求。為更好地落實綠色發(fā)展理念，全面推進綠色制造，完善工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作體系，做好未來幾年的標準化工作，充分發(fā)揮標準化對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領作用，決定實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動計劃。
二、總體要求和工作目標
(一)總體要求
全面貫徹新發(fā)展理念，落實中國制造2025，加快推進綠色制造，緊緊圍繞工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需要，按照國務院標準化工作改革的要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在標準制定、實施和監(jiān)督中的作用，強化工業(yè)節(jié)能與綠色標準制修訂，擴大標準覆蓋面，加大標準實施監(jiān)督和能力建設，健全工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作體系，切實發(fā)揮標準對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領作用。
堅持問題導向。按照工業(yè)綠色轉型發(fā)展的規(guī)劃和要求，針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展面臨的新問題，聚焦重點工作，加快單位產品能耗水耗限額、產品能效水效、運行測試、監(jiān)督管理、綠色制造相關標準的制定、實施和監(jiān)督。
堅持統(tǒng)籌推進。加強頂層設計，在協(xié)調各類標準需求的基礎上，統(tǒng)籌推進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準制修訂，構建定位明確、分工合理的工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系。
堅持協(xié)同實施。落實工業(yè)節(jié)能與綠色標準制定、實施和監(jiān)督工作的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構、行業(yè)協(xié)會、社會組織、第三方機構、重點企業(yè)的積極性，形成工作合力，共同推進工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作。
(二)工作目標
到2020年，在單位產品能耗水耗限額、產品能效水效、節(jié)能節(jié)水評價、再生資源利用、綠色制造等領域制修訂300項重點標準，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系;強化標準實施監(jiān)督，完善節(jié)能監(jiān)察、對標達標、階梯電價政策;加強基礎能力建設，組織工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察人員貫標培訓2000人次;培育一批節(jié)能與綠色標準化支撐機構和評價機構。
三、重點任務
(一)加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準制修訂
1.制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準。針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、構建綠色制造體系的新形勢和新任務，加快制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標準。一是重點在鋼鐵、建材、有色金屬、機械等行業(yè)制定一批節(jié)能節(jié)水設計、能耗計算、運行測試、節(jié)能評價、能效水效評估、節(jié)能監(jiān)察規(guī)范、再生資源利用等標準，支撐能效貫標、節(jié)能監(jiān)察、能源審計等工作。二是重點在終端用能產品能效水效、工業(yè)節(jié)能節(jié)水設計與優(yōu)化、分布式能源、余熱余壓回收利用、綠色數(shù)據中心等領域制定一批節(jié)能與綠色技術規(guī)范標準，推動節(jié)能與綠色制造領域新技術、新產品推廣應用。三是加快制定綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品、綠色供應鏈標準，指導綠色制造體系建設。
2.修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準。針對部分重點行業(yè)和重點用能設備標準標齡超過三年、不能體現(xiàn)技術和能效進步、無法適應工業(yè)綠色發(fā)展新要求等問題，縮短復審周期，加快修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準。一是對鋼鐵、建材、石油化工、有色金屬和輕工等重點行業(yè)單位產品能耗限額標準進行梳理，分類推進標準制修訂工作，實現(xiàn)高耗能行業(yè)能耗限額標準全覆蓋和滾動更新，并研究將“領跑者”指標納入能耗標準。二是在鋼鐵、機械、電子、有色金屬、輕工、航天等行業(yè)加強產品設備能效標準的制修訂工作，確保標準指標先進，對用能設備起到引導約束作用。三是完善節(jié)能管理標準體系，加快制修訂重點行業(yè)能源管理相關標準，推動工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理。
(二)強化工業(yè)節(jié)能與綠色標準實施
1.加大強制性節(jié)能標準貫徹實施力度。貫徹執(zhí)行強制性能耗限額和產品能效標準，依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，督促重點企業(yè)貫徹執(zhí)行強制性節(jié)能標準，落實能源計量統(tǒng)計制度，淘汰落后工藝和用能設備產品，不斷提高能源利用效率。通過在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)實施基于能耗限額標準的階梯電價政策，完善工業(yè)能耗核查與價格政策實施聯(lián)動機制，利用價格手段促進工業(yè)企業(yè)提升能效，降本增效。
2.開展工業(yè)企業(yè)能效水平對標達標活動。向先進企業(yè)、先進水平看齊，推動實施節(jié)能技術改造，重點在鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬等行業(yè)開展能效水效對標達標活動，實施能效水效“領跑者”制度，遴選發(fā)布能效標桿企業(yè)名單和能效指標，發(fā)布能效最佳實踐指南，促進工業(yè)企業(yè)追趕先進，帶動行業(yè)能效水平整體提升。繼續(xù)遴選發(fā)布節(jié)能機電設備產品推薦目錄和“能效之星”產品目錄，推動工業(yè)企業(yè)采用高效節(jié)能的設備產品。
(三)提升工業(yè)節(jié)能與綠色標準基礎能力
1.構建標準化工作平臺。工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作涉及面廣、參與主體多，需要加強溝通協(xié)調。工業(yè)和信息化部將會同有關部門，以及地方行業(yè)主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構、行業(yè)協(xié)會、社會組織和重點企業(yè)共同參與，搭建工作平臺，加強工作溝通協(xié)調，總結標準制定實施經驗，開展地方標準交流，統(tǒng)籌推進工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作。
2.加強標準宣貫培訓。提升工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構、重點企業(yè)的貫標意識和能力，是落實節(jié)能與綠色標準作用的關鍵。結合節(jié)能與綠色標準更新情況，重點針對鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、電子等行業(yè)，充分發(fā)揮地方節(jié)能監(jiān)察機構的作用，通過編制培訓教材、開展現(xiàn)場培訓、建設網上培訓平臺等手段，加強對節(jié)能管理人員、節(jié)能監(jiān)察人員、企業(yè)能源管理負責人的節(jié)能與綠色標準培訓。
3.培育標準化支撐機構和評價機構。充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，是標準化工作改革的既定方向。依托研究機構、行業(yè)組織、產業(yè)聯(lián)盟等，培育一批標準化支撐機構，加快發(fā)展團體標準和地方標準。培育一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價機構，為標準實施提供技術支撐。
四、保障措施
(一)加強政策支持
加大對標準化工作的政策支持力度，并探索建立市場化、多元化的投入機制。支持重點行業(yè)、重點領域節(jié)能與綠色標準制修訂工作，鼓勵地方政府加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作投入，引導社會組織、工業(yè)企業(yè)等積極參與標準化工作。優(yōu)先利用綠色金融手段支持企業(yè)對照標準實施節(jié)能與綠色技術改造。
(二)發(fā)揮地方和行業(yè)協(xié)會作用
充分發(fā)揮地方政府、第三方機構在節(jié)能與綠色標準化工作中的作用，結合長江經濟帶、京津冀等重點地區(qū)推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展工作的實際需求，研究制定區(qū)域標準、地方標準和團體標準。加強部省聯(lián)動，推動基礎好、適應性強的地方標準、團體標準上升為行業(yè)標準、國家標準。
(三)加強輿論宣傳
充分利用各類新聞媒體、采取多種方式加強對工業(yè)節(jié)能標準化工作的宣傳，引導企業(yè)依法用能、合理用能，提升全民節(jié)能貫標和綠色發(fā)展意識。認真總結工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作經驗，不斷完善工作機制。
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