國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運(yùn)輸局、能源局：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局等部門制定了《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
國 家 能 源 局
2025年3月17日
推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
熱泵是一種高效能量轉(zhuǎn)換裝置，通過消耗少量電力將低品位熱能轉(zhuǎn)化為高品位熱能，可有效解決生產(chǎn)生活用熱需求，提高能源利用效率。推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
經(jīng)過各方共同努力，力爭到2030年，熱泵生產(chǎn)制造和技術(shù)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)熱泵產(chǎn)品能效水平提升20%以上，大功率高溫?zé)岜?、高效壓縮機(jī)、新型制冷劑等核心技術(shù)取得突破，熱泵建筑應(yīng)用面積和熱泵機(jī)組裝機(jī)容量持續(xù)增長，熱泵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，國際競爭優(yōu)勢不斷擴(kuò)大。
二、因地制宜加大熱泵推廣應(yīng)用
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)建筑領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)在寒冷和夏熱冬冷地區(qū)推廣應(yīng)用空氣源熱泵。因地制宜推動(dòng)中深層地源、地表水源熱泵規(guī)?；瘧?yīng)用，滿足建筑采暖和制冷需求。加強(qiáng)清潔取暖供應(yīng)保障，支持選用地源、水源、空氣源、余熱源等類型熱泵替代燃煤鍋爐和散煤燃燒。在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公樓等公共建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用熱泵熱水器等設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的居住建筑安裝使用熱泵熱水器，替代燃?xì)狻㈦娭睙岬葻崴b置?？諝庠礋岜脵C(jī)組性能不低于國家標(biāo)準(zhǔn)《熱泵和冷水機(jī)組能效限定值及能效等級》的能效要求，逐步減少電輔熱裝置使用。
（二）積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等使用熱泵裝置回收工業(yè)廢水、廢氣等余熱資源制備高溫蒸汽。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)拓展熱泵應(yīng)用場景，用于石油化工行業(yè)蒸餾、精煉、分解、聚合等工序供熱，紡織印染行業(yè)染色、印花、定型等環(huán)節(jié)高溫加熱，食品加工行業(yè)烘焙、烤制、蒸煮等加工環(huán)節(jié)供熱，造紙、醫(yī)藥等行業(yè)紙漿及藥物材料加熱烘干，建材行業(yè)陶瓷制品烤制等。
（三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)绕渌I(lǐng)域應(yīng)用范圍。加強(qiáng)熱泵在農(nóng)業(yè)設(shè)施中的應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)熱泵烤房替代經(jīng)營性爐灶及農(nóng)業(yè)燃煤設(shè)施，用于農(nóng)副產(chǎn)品、煙葉、藥材、木材等烘干，減少散煤使用。拓展熱泵在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用場景，推動(dòng)使用熱泵解決綜合交通樞紐、軌道交通場段等交通基礎(chǔ)設(shè)施及配套建筑供暖需求，鼓勵(lì)地鐵列車、高速列車等利用熱泵空調(diào)替代單冷空調(diào)和電取暖設(shè)備。推動(dòng)將熱泵技術(shù)用于電動(dòng)汽車智能熱管理，提高動(dòng)力電池能量利用效率，提升汽車?yán)m(xù)航能力。
（四）開展存量低效熱泵更新改造。對投運(yùn)10年以上的熱泵設(shè)備開展全面診斷和綜合評估，依法依規(guī)淘汰落后低效熱泵設(shè)備。積極推進(jìn)存量低效熱泵設(shè)備更新改造，通過更換壓縮機(jī)、換熱器、控制裝置等關(guān)鍵零部件，優(yōu)化管道布局及輸配系統(tǒng)，提高末端散熱裝置匹配度等方式，提升熱泵系統(tǒng)能效水平。推動(dòng)熱泵與既有熱源集成應(yīng)用，結(jié)合供熱管網(wǎng)建設(shè)、可再生能源消納等一體推進(jìn)熱泵系統(tǒng)改造建設(shè)。支持資源循環(huán)利用企業(yè)開展廢舊熱泵處置，提高廢舊熱泵回收處理和加工利用能力。
三、推動(dòng)熱泵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
（五）優(yōu)化熱泵設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造。推動(dòng)熱泵生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)用虛擬仿真、人機(jī)工程等技術(shù)，提升熱泵整機(jī)和關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)熱泵產(chǎn)品小型化和易安裝化，為用戶提供一體化定制式供熱、制冷方案。通過工藝創(chuàng)新、部件集成、智能生產(chǎn)等方式，提高生產(chǎn)效率和制造水平，進(jìn)一步提升熱泵產(chǎn)品性能和能效，拓展熱泵產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。實(shí)施熱泵生產(chǎn)線綠色化、數(shù)字化、智能化改造，減少生產(chǎn)過程中的能源資源消耗和碳排放，降低產(chǎn)品碳足跡。
（六）提升綠色低碳制冷劑產(chǎn)品供給。引導(dǎo)熱泵生產(chǎn)企業(yè)加快淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）使用。加大自然工質(zhì)、氫氟烯烴（HFOs）等新型低增溫潛勢（GWP）制冷劑及其應(yīng)用技術(shù)的自主研發(fā)力度，提高新型制冷劑與熱泵系統(tǒng)的匹配度。嚴(yán)格控制熱泵生產(chǎn)制造和使用過程中制冷劑的泄漏和排放。積極推動(dòng)制冷劑回收再利用和無害化處理。
（七）提高運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化水平。推進(jìn)熱泵智能化運(yùn)維管理，加強(qiáng)熱泵運(yùn)行效率、能耗等數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，優(yōu)化熱泵運(yùn)行調(diào)控能力，著力提升低負(fù)荷工況運(yùn)行性能。引導(dǎo)熱泵生產(chǎn)企業(yè)由設(shè)備供給商向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變，健全安裝、運(yùn)維隊(duì)伍與服務(wù)體系，切實(shí)提高熱泵穩(wěn)定高效運(yùn)行水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)化力量，編制熱泵應(yīng)用案例和服務(wù)指南，開展面向企業(yè)和用戶的政策宣介、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)熱泵安裝與使用單位管理能力。
（八）加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、大功率高溫?zé)岜玫妊邪l(fā)力度，推動(dòng)多級循環(huán)及大變壓比壓縮機(jī)、低成本高效膨脹裝置、新型換熱器等關(guān)鍵裝置研發(fā)取得重要突破。加快熱泵低噪聲、大容量、高能效、高效除霜等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)熱泵與太陽能、蓄熱多能互補(bǔ)應(yīng)用。支持熱泵相關(guān)領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，打通熱泵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用路徑。
四、完善支撐保障體系
（九）加強(qiáng)熱泵安裝使用建設(shè)保障。支持將熱泵技術(shù)應(yīng)用納入地方供熱規(guī)劃。做好與熱泵發(fā)展相關(guān)的余熱資源、地?zé)豳Y源、水資源、土地資源、配電網(wǎng)容量等評估，優(yōu)化完善相關(guān)資源開發(fā)利用工作流程，防止對水資源等造成污染和損害，禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目。視情預(yù)留能源站用地、熱力管網(wǎng)用地、電網(wǎng)容量等熱泵安裝應(yīng)用條件。加快提升配電網(wǎng)綜合承載能力和柔性智能調(diào)控能力，滿足冬季熱泵大規(guī)模用電需求。加強(qiáng)低品位熱源供給匹配，探索推進(jìn)局域性余熱共享網(wǎng)絡(luò)、跨季節(jié)儲(chǔ)熱設(shè)施等建設(shè)，提高熱泵余熱利用能力。
（十）強(qiáng)化綜合性政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，充分發(fā)揮貨幣、信貸等金融政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，積極支持熱泵推廣應(yīng)用、更新改造等。落實(shí)好現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)相關(guān)單位選用列入《綠色技術(shù)推廣目錄》《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄》等的高效熱泵技術(shù)和產(chǎn)品。研究將熱泵相關(guān)項(xiàng)目納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目支持方向。
（十一）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐作用。實(shí)施好《熱泵和冷水機(jī)組能效限定值及能效等級》《熱泵熱水機(jī)（器）能效限定值及能效等級》《可再生能源建筑應(yīng)用工程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)。開展建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效評價(jià)方法研究，探索建立統(tǒng)一的建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效標(biāo)識(shí)體系。完善熱泵綠色低碳設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、測評、安裝、運(yùn)行維護(hù)、回收拆解等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)建筑領(lǐng)域熱泵應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，明確不同建筑氣候區(qū)熱泵性能系數(shù)，加快提升熱泵性能要求。研究制定高溫蒸汽熱泵、自然工質(zhì)制冷劑熱泵等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)熱泵產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。擴(kuò)大熱泵產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)覆蓋范圍，研究在能效標(biāo)識(shí)上增加制冷劑增溫潛勢（GWP）等信息。
（十二）深化熱泵領(lǐng)域國際合作。充分發(fā)揮我國熱泵產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)、品牌優(yōu)勢，推動(dòng)建立國際熱泵產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，支撐全球能效提升和電氣化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)規(guī)范國際熱泵產(chǎn)品定義分類、熱泵能效標(biāo)準(zhǔn)及測試方法和標(biāo)識(shí)認(rèn)證等國際互認(rèn)。鼓勵(lì)熱泵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等。利用全球能效大會(huì)、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》締約方會(huì)議等平臺(tái)，推廣我國優(yōu)秀熱泵技術(shù)和應(yīng)用實(shí)踐案例。
國家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，共同推動(dòng)本方案實(shí)施。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)熱泵產(chǎn)業(yè)支持政策，積極推動(dòng)熱泵項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮市場監(jiān)管體系和節(jié)能監(jiān)管體系作用，加強(qiáng)熱泵產(chǎn)品質(zhì)量、能效水平監(jiān)管。推動(dòng)建立熱泵生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高產(chǎn)品安全性和可靠性，有效落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)資源環(huán)境責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，建立供需對接渠道，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范企業(yè)市場行為。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，廣泛深入宣傳熱泵應(yīng)用實(shí)踐，提升社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度，為熱泵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品推廣營造良好氛圍。
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